The Comeback
Pada Februari 2017, Illiza Sa’aduddin Djamal kehilangan kekuasaan di Banda Aceh. Delapan tahun kemudian ia kembali. Dalam Pilkada 2024, pasangan Illiza–Afdhal Khalilullah memperoleh 44.982 suara atau 41,24 persen. Ia tidak memenangkan mayoritas absolut, tetapi dalam pertarungan empat pasangan koalisinya paling efektif mengubah dukungan menjadi kemenangan. Pada 12 Februari 2025, Illiza kembali memasuki Balai Kota.
Illiza yang kembali tidak sama persis dengan Illiza yang pergi pada 2017. Di antara dua periode itu terdapat lima tahun di DPR RI, perluasan jaringan politik, perubahan lanskap ekonomi kota dan perkembangan digitalisasi pemerintahan. Pertanyaan Atlas adalah apa yang berubah dari cara Illiza memimpin, dan apakah perubahan itu sudah menghasilkan perubahan yang dapat diukur bagi Banda Aceh.
Illiza 1.0 — Moral Leadership
Periode pertama membentuk karakter moral leadership: penegakan syariat, disiplin sosial, perlindungan perempuan, kehadiran langsung kepala daerah dan komunikasi identitas Islam. Namun periode itu juga melahirkan Musrena dan Balee Inong sebagai kanal partisipasi perempuan. Penelitian independen yang ditelaah Atlas menemukan jejak kelembagaan program tersebut dan indikasi meningkatnya posisi tawar perempuan dalam perencanaan pembangunan.
Ketegangan di antara keduanya nyata. Pembatasan jam kerja malam perempuan pernah diposisikan pemerintah sebagai perlindungan, tetapi dikritik dari perspektif hak dan agency perempuan. Data yang tersedia belum cukup menentukan dampak bersih kebijakan itu terhadap keamanan maupun ekonomi perempuan. Karena itu Atlas tidak membaca Illiza 1.0 sekadar konservatif ataupun progresif; yang lebih jelas adalah besarnya peran personal kepala daerah dalam mendefinisikan arah dan simbol pemerintahan.
Lima Tahun di Jakarta
Pada 2019 Illiza terpilih menjadi anggota DPR RI dari PPP untuk Dapil Aceh I dengan 31.964 suara personal. Aktivitas publiknya banyak berkaitan dengan Komisi X. Pada Pemilu 2024 suara personalnya meningkat menurut rekap riset Atlas, tetapi PPP gagal melewati ambang batas nasional. Ia kemudian kembali ke politik Banda Aceh dengan basis koalisi yang lebih luas, mencakup PPP, Gerindra dan Golkar serta dukungan PNA dan Partai Ummat.
Evidence mendukung pembacaan bahwa pengalaman Jakarta memperluas political network dan repertoire politik Illiza. Namun evidence belum cukup untuk mengatakan pengalaman DPR RI telah menghasilkan peningkatan yang sama besar pada kemampuan managerial pemerintahannya.
Illiza 2.0 — Agenda yang Semakin Luas
Syariat tetap hadir sepanjang 2025–2026, tetapi agenda Illiza sekarang jauh lebih luas: Kota Parfum, Command Center, Executive Dashboard, digitalisasi UMKM, investasi, kerja sama internasional, pelayanan kesehatan, pemberdayaan perempuan dan kolaborasi dengan institusi nasional maupun internasional.
Pola kepemimpinan yang muncul adalah kombinasi moral leader dan symbolic leader dengan peran yang semakin terlihat sebagai policy entrepreneur dan city-branding leader. Perubahan itu nyata pada agenda-setting; evidence peningkatan kapasitas managerial masih belum lengkap.
Kota Parfum — Identitas Mendahului Industri
Struktur ekonomi Banda Aceh didominasi perdagangan dan jasa. Administrasi pemerintahan bersama perdagangan besar dan eceran membentuk sekitar 43,36 persen struktur ekonomi 2024; pada 2023 sekitar 78,83 persen penduduk bekerja berada di sektor jasa. Nilam sendiri sebagian besar berasal dari kabupaten lain di Aceh.
Kota Parfum karena itu merupakan upaya menciptakan economic specialization baru. Banda Aceh berpotensi menangkap bagian bernilai tinggi melalui riset, formulasi, desain, branding, sertifikasi, pembiayaan, perdagangan dan distribusi tanpa menjadi pusat perkebunan nilam. Kolaborasi ILO–SECO, keterlibatan USK, pelatihan, sertifikasi, pembiayaan dan pengembangan rantai nilai menunjukkan ekosistem mulai dibangun.
Namun sampai cutoff 15 September 2026 belum tersedia bukti terbuka yang cukup mengenai skala manufaktur parfum di Banda Aceh, kapasitas produksi, pekerjaan bersih, omzet agregat maupun ekspor. Pertanyaan editorialnya bukan apakah Kota Parfum hanya pencitraan, melainkan berapa banyak nilai ekonomi industri parfum Aceh yang akhirnya dapat ditangkap Banda Aceh.
The Delivery Test
Audit Atlas menemukan hipotesis sederhana high visibility, low outcome tidak cukup menjelaskan pemerintahan Illiza. Program berada pada tingkat kematangan berbeda. Musrena dan Balee Inong memiliki institutional continuity panjang; pelayanan kesehatan memiliki rumah sakit, puskesmas dan UHC sebagai institusi nyata. Dalam program 100 hari, Pemko melaporkan telah membayar 76,36 persen utang Sekretariat Kota dengan sisa sekitar Rp9,239 miliar, tetapi angka ini masih membutuhkan audit final.
Smart City berada pada tingkat berbeda. Nilai SPBE evaluasi 2024 sudah mencapai 3,70 dari 3,54 sebelum Illiza kembali sehingga tidak dapat diklaim sebagai hasil Illiza 2.0. Pemerintahan baru menambahkan Command Center, Executive Dashboard dan agenda integrasi digital, tetapi belum tersedia data terbuka mengenai pengguna aktif, transaksi, uptime, jumlah SKPK terintegrasi serta perubahan waktu dan biaya pelayanan. Teknologinya terlihat; outcome-nya belum cukup terlihat.
Syariat — Dari Enforcement ke Outcome
Tidak tepat mengatakan pemerintah hanya membangun narasi syariat. Ada qanun, institusi Wilayatul Hisbah, operasi, penyidikan dan mekanisme hukum: execution-nya nyata. Tetapi keberhasilan tidak dapat berhenti pada jumlah operasi atau orang yang diamankan.
Riset Atlas belum menemukan seri data yang memungkinkan perbandingan memadai mengenai perubahan pelanggaran, residivisme, kepatuhan usaha, keamanan perempuan, efektivitas rehabilitasi maupun persepsi masyarakat. Ujiannya adalah bagaimana pemerintah mengetahui bahwa penegakan syariat benar-benar efektif—sebuah pertanyaan governance tentang kemampuan kebijakan mengukur hasilnya sendiri.
Ambisi dan Batas Fiskal
APBK 2026 memiliki pagu belanja sekitar Rp1,520 triliun: belanja pegawai sekitar Rp611,14 miliar, barang dan jasa Rp566,77 miliar, serta belanja modal sekitar Rp149,92 miliar. Hingga Agustus 2026, realisasi belanja modal sekitar 27,65 persen sementara realisasi belanja pegawai sekitar 65,16 persen. Belanja modal hanya sekitar sepersepuluh pagu belanja.
Angka tersebut bukan bukti Illiza gagal mengelola keuangan karena struktur APBK dipengaruhi kewajiban belanja, transfer dan desain fiskal. Namun ruang fiskal yang terbatas menciptakan tantangan fundamental ketika agenda pemerintahan semakin luas. Kolaborasi dengan ILO, SECO, universitas, kementerian, swasta dan mitra internasional dapat menjadi leverage, tetapi MoU dapat bergerak lebih cepat daripada investasi, peluncuran lebih cepat daripada adopsi, branding lebih cepat daripada industri, dan penghargaan lebih cepat daripada outcome warga.
Apa yang Sebenarnya Berubah?
Jika Illiza 1.0 banyak terlihat melalui moral leadership, disiplin sosial dan kehadiran personal, Illiza 2.0 membawa lapisan tambahan: membangun agenda, jaringan, identitas ekonomi dan kolaborasi. Perbedaan paling penting mungkin dapat diringkas demikian: Illiza 1.0 banyak mendefinisikan bagaimana kota seharusnya berperilaku; Illiza 2.0 semakin mencoba mendefinisikan kota ingin menjadi apa.
Kota Islami, kota kolaborasi, Smart City, Kota Parfum, kota dengan pelayanan kesehatan lebih kuat dan kota yang terhubung ke jaringan nasional-internasional. Semakin banyak identitas yang dibangun, semakin besar tuntutan pembuktiannya.
The Unfinished Test
Sekitar 19 bulan terlalu singkat untuk memberi vonis terhadap keseluruhan periode. Data outcome juga tertinggal dari kecepatan politik. Atlas tidak menemukan dasar yang cukup untuk menyimpulkan pemerintahan Illiza telah berhasil, tetapi evidence juga tidak mendukung kesimpulan bahwa pemerintahannya sekadar pencitraan.
Hasilnya belum merata. Kesehatan dan partisipasi perempuan memiliki fondasi institusi lebih matang. Penyelesaian utang memiliki output yang mulai dapat diukur. Syariat menunjukkan execution tetapi outcome sosial belum cukup terukur. Digitalisasi menunjukkan teknologi dan institusi tetapi adopsi dan dampak belum terbukti. Kota Parfum menunjukkan branding dan network-building sementara kapasitas industri masih tahap awal.
Memenangkan kekuasaan dan membangun agenda berbeda dari membangun warisan pemerintahan. Kota Parfum harus diuji melalui industri, pekerjaan dan pasar; digitalisasi melalui penggunaan dan kualitas layanan; investasi melalui modal yang benar-benar masuk; syariat melalui outcome sosial; dan penghargaan melalui perubahan yang tetap terlihat bahkan ketika plakatnya tidak disebut.
Atlas Assessment
Agenda-setting: Strong. Political networking: Strong. Symbolic/moral leadership: Strong. Policy entrepreneurship: Moderate–Strong. Institutional delivery: Mixed. Fiscal capacity: Constrained. Outcome evidence 2025–26: Limited/Developing. Overall confidence: Moderate.
Atlas Assessment bukan rating kinerja atau penilaian baik–buruk terhadap pejabat. Assessment menunjukkan pembacaan editorial dan kekuatan evidence yang tersedia sampai 15 September 2026.
Yang dapat dibaca sejauh ini adalah seorang pemimpin dengan kemampuan tinggi membangun agenda, jaringan dan political visibility, tetapi dengan hasil pemerintahan yang tingkat kematangannya belum merata. Ujian terbesar Illiza 2.0 bukan lagi apakah ia mampu membuat Banda Aceh membicarakan gagasannya. Ujiannya adalah apakah gagasan itu tetap bekerja ketika perhatian politik telah berpindah—bahkan setelah Illiza tidak lagi berada di Balai Kota.
